Acto de Clausura del Seminario -Taller "El Control Social Para la defensa y Vigilancia de lo Público"

Discurso de la Presidenta de la Fundación Participar: Cecilia Reyes de León

Fecha: Agosto 11 de 2006
Lugar: Auditorio ESAP-Bucaramanga
Hora: 6:30pm

Este acto de clausura marca un ciclo en el desarrollo del proyecto “El control social para la defensa y vigilancia de lo público” cuyas primeras ideas, planteadas por la Fundación PARTICIPAR a comienzos del año pasado, se concretaron hacia el mes de Agosto, gracias al apoyo financiero de la Cámara de Comercio de Bucaramanga y a la colaboración conceptual y logística de la Contraloría Municipal y de la Escuela de Administración Pública, ESAP.

Llegar a esta instancia significa para la Fundación Participar, la revalidación de su misión institucional, basada en el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de la democracia participativa, esto mediante el estudio de la realidad y la promoción de alternativas que potencien el compromiso ciudadano, en la exigencia de una administración pública eficiente y orientada al desarrollo integral de nuestra sociedad.

Cuando hablamos de “Lo Público”, nos referimos a todo aquello que nos pertenece, a todo aquello que es nuestro y que podemos disfrutar sin que ese disfrute signifique un perjuicio para nadie. El medio ambiente, los ríos, las montañas, los parques, las plazas y las calles constituyen escenarios para que nuestra vida transcurra en armonía con la naturaleza, con el prójimo y con nosotros mismos. Sin embargo, esta conciencia de “Lo Público” debe ser el resultado de un convencimiento de que “Lo Público es de todos y de cada uno, y no como erróneamente algunos piensan de que “Lo que es Público es de nadie.

Consolidar la conciencia de Lo Público es fundamental para la realización de acciones cívicas que demuestren nuestro amor por lo que nos rodea, nuestro respeto por la herencia que nos dejaron los mayores y nuestros anhelos por un mundo mejor para nuestros descendientes y para las generaciones futuras. Pero hay un aspecto de lo público que necesita una mayor atención, y que a veces se quiere o se pretende que lo pasemos desapercibido, y es lo relativo a la GESTIÓN PUBLICA.

Entendemos que la Gestión Pública es el conjunto de actividades que se desarrollan a través de los procesos de planeación, ejecución y evaluación para atender necesidades y solucionar los problemas de las comunidades. Entendemos que esa Gestión Pública no esta referida solamente a las acciones de los funcionarios públicos sino al conjunto de actividades en la cual participan tanto los organismos públicos como privados, los ciudadanos, las organizaciones sociales y los particulares, para desarrollar los fines de un Estado democrático
Desde esta perspectiva, el Control Social, en el cual nos empeñamos, es la expresión de un sentido solidario y responsable con nuestras vidas, la de nuestros vecinos, amigos y por sobre todo con la ciudad y por extensión con la Nación.

La democracia participativa es una invitación abierta a tomar las riendas de nuestro destino como sociedad, y esto se logra estando atentos a los actos de los funcionarios públicos, a la manera como se realizan las contrataciones, al cumplimiento de los planes de desarrollo, la ejecución de los recursos, señalando las irregularidades, denunciando, opinando y exigiendo. Pero además, no quedándonos en la denuncia sin fundamento, solo especulativa y contestataria, sino la denuncia y la crítica que llevan consigo lo alternativo, aquello que es mejor que lo que existe o lo que se ha propuesto inicialmente.

La formación de líderes para construir una sociedad democrática, abierta y pluralista, se logra haciendo un control social permanente, constructivo, que les permita a los gobernantes y funcionarios públicos, corregir los errores, mejorar el rumbo y desterrar la corrupción.

Sabemos que este curso es para algunos, el inicio de un camino por senderos, hasta ahora desconocidos y para otros, un alimento al espíritu batallador que han iniciado desde hace varios años, con altibajos, pero sin desfallecer en el sueño de aportar significativamente al progreso y desarrollo de nuestra sociedad.

El camino de lo Público esta lleno de sinsabores y especulaciones, pero también es un camino de retos y satisfacciones. Eso queda demostrado al notar cómo muchos de ustedes, líderes comunitarios, estudiantes o profesionales, día a día afrontan el reto de “defenderse” de un Estado que en ocasiones se muestra distante e indiferente a las problemáticas en que se resuelve la vida de las mayorías. Asuntos tan vitales como la salud, la educación, los servicios públicos, la protección del medio ambiente, entre otros, considerados constitucionalmente como derechos fundamentales, son motivo de alerta para quien vive en permanente defensa de los derechos ciudadanos para que estos no sean vulnerados; de quien busca incesantemente la equidad y el bienestar propio y el de sus vecinos sin esperar mas recompensa que el agradecimiento sincero y la satisfacción del deber cumplido.

Por eso, quiero agradecer a cada uno de ustedes el interés manifiesto en hacer Público lo Público, y alentarlos para que sean los heraldos de la solidaridad, la honestidad y la transparencia en cada uno de sus barrios, sitios de trabajo, universidades, colegios y lugares de encuentro cotidiano.

También agradezco a la Cámara de Comercio de Bucaramanga, Drs. Juan Camilo Montoya y Félix Jaimes, a la Contraloría Municipal, Drs. Ricardo Arias y sus colaboradores: Ligia Suárez y Camilo Liévano; a la Escuela Superior de Administración Pública, Dras Aura Teresa Tamayo y Matilde Villarreal, y a la Corporación Universitaria ITAE, Drs. Miguel José Pinilla y Héctor Olaya, quienes no solo han contribuido a la realización de este proyecto sino que, por medio del mismo, han aportado una semilla al proceso de transformación social que Bucaramanga y su Area Metropolitana necesitan.

Muchas Gracias.

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ACCION GUBERNAMENTAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS

RECONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁREA DE LA SALUD
Una visión de lo nacional y lo territorial (Caso Bucaramanga) RICARDO ARTURO ARIAS BELTRÁN / CESAR DAVID GORDILLO VIDALES

1. INTRODUCCIÓN Y PRIMER ACERCAMIENTO A LA POLÍTICA

Se puede afirmar con Nancy Milio que las políticas públicas son unas guías de acción que los gobiernos establecen dentro de un rango de posibilidades, para las diferentes opciones en las que pueden elegir tanto los grupos -organizaciones públicas y privadas, como empresas con o sin ánimo de lucro- y los particulares.

Para otros autores, las políticas públicas son el conjunto de acciones y decisiones del gobierno para dar solución a un problema o una situación determinada, que impacta positiva o negativamente en el mediano y largo plazo, en la vida de la población y el medio ambiente.

Lo público -según Bernardo Toro- lo constituyen todas aquellas personas cuyas actividades y propósitos trascienden el ámbito de lo privado y los entornos inmediatos. Y desde una visión ética: lo público es todo aquello que conviene a todos de la misma forma para su dignidad.

Partiendo de los conceptos expuestos y teniendo en cuenta que el tema de la salud, esta demarcado primordialmente por lo nacional, atravesando el nivel de gobierno intermedio y llegando a lo territorial; El presente trabajo pretende reconstruir la política en sus dos principales niveles: Nación y Municipio, (Bucaramanga).

Para ello, hemos tomado como base, el período de tiempo comprendido entre los años 1993 y el año 2005, ello con ocasión del cumplimiento de más de diez años de la ley 100.

En lo referente a las fuentes de información, ha sido de gran apoyo, la información aportada por la Contraloría de Bucaramanga, los Planes de Desarrollo de la ciudad, períodos 2001 a 2003 y 2004 a 2007, así como algunos textos y artículos editados por la Contraloría General de la Nación.

¿Qué ha pasado con las políticas de salud?

Las políticas públicas en salud es uno de esos temas de los que se habla bastante, se entiende poco y se practica aún menos. Hay otros temas a los que les sucede algo parecido. Se habla de ellas porque, una vez comprobadas las limitaciones para el abordaje de los problemas actuales en salud, había que encontrar una fórmula alternativa y ésta le pareció oportuna a la OMS. Así las cosas, ha entrado a formar parte del vocabulario de responsabilidad política y profesional, para convertirse en un término relativamente de moda, y por lo tanto, también a correr el riesgo de transformarse en “palabras vacías”.

Con relación al tema salud especialmente, se produce un problema semántico con interpretaciones diferentes del término que lo asimilan bien a la política que ejercen los partidos políticos, bien a la política de salud, es decir, a las decisiones sobre los sistemas o servicios de salud; Así mismo, existen escasas experiencias de cómo llevar a la práctica las políticas de salud, debido a que el desconocimiento sobre cómo desarrollarlas y cómo evaluar sus resultados es grande. Hasta ahora no existía un marco teórico ni una metodología cercana al sector salud que permitiera aplicar de manera parecida el trabajo intersectorial, las modificaciones estructurales de los entornos donde se genera y se pierde la salud o la participación de los ciudadanos y ciudadanas en estas políticas.

¿Cómo se están formulando?

Las experiencias actuales, con contadas excepciones, se han basado más en los modelos biomédico y experimental, que en los sociales y de acción, que serían los más adecuados. Así, se ha contribuido a la confusión y falta de credibilidad de sus resultados. Se ha considerado como políticas de salud, campañas informativas o educativas dirigidas al cambio individual de conductas de riesgo para la salud, que no han tenido en cuenta los determinantes sociales de la salud. Además, sus resultados se han medido en términos de disminución de la morbilidad y mortalidad, los cuales que no son indicadores pertinentes para su evaluación.

La falta de un cuerpo de conocimientos consolidado sobre cómo plantear las soluciones a los problemas actuales de salud, no nos exime de la responsabilidad de hacerlo.

Aunque en el país se han hecho ingentes esfuerzos para formular planes de salud, que podrían haber servido de plataforma para el desarrollo de políticas de salud, las actuaciones intersectoriales para abordar con objetivos concretos y explícitos del sector público y privado con la comunidad, aspectos de importantes repercusiones para la salud como la desnutrición infantil, las adicciones y malos hábitos, por citar algunos, no han sido más que declaraciones de interés, demostraciones de buena voluntad o actos de populismo de algunos mandatarios que han contado transitoriamente con los apoyo político, técnico y financiero necesarios para iniciarlos.

Se evidencia en este informe, por tanto, la contradicción existente entre el abordaje actual de los problemas de salud y sus causas reales, que lleva a actuaciones paradójicas y poco efectivas, no tanto por el tipo de acciones que se realizan, sino porque no atacan los problemas en sus raíces, en sus verdaderas causas.

¿Cuál ha sido el efecto de la reforma a nivel Nacional?

Si bien es cierto que entre los años 1993 y 2003 han mejorado los indicadores en materia de mortalidad infantil y en general, así como el indicador de esperanza de vida al nacer, también lo es que estos no son los únicos indicadores a tener en cuenta, toda vez que si acudimos a los principios de la ley 100, encontramos que sus principales cometidos eran: Universalidad, equidad, eficiencia y solidaridad. Tomando como base el primero de ellos, el cual se constituye en pilar y bandera de la norma, podemos decir que la meta programada para el año 2001, aún no se consigue, a tal punto que para el año 2003 el 38% de la población se encontraba por fuera de los sistemas de aseguramiento subsidiado y contributivo.

En cuanto a la equidad, aún se presentan infinitas dificultades de acceso al sistema, lo cual se ve reflejado en el congestionamiento existente en los Despachos judiciales, por tutelas del sector salud. En el mismo sentido la equidad se ve vulnerada especialmente en el régimen subsidiado, donde la exclusión de los merecedores y la inclusión ilegítima, hacen parte de la cotidianidad del sistema.

No podemos hablar de eficiencia, si tal como lo dice el Dr. Antonio Hernández Gamarra, Contralor General de la República: “En efecto, el porcentaje de personas que se sintieron enfermas y fueron atendidas por una institución o un profesional ha decrecido de 77% en 1997 a 68% en 2003. Mientras que la automedicación, los remedios caseros y la asistencia al boticario o farmaceuta fueron practicados en 1997 por el 15% de las personas que se sintieron enfermas, este porcentaje aumento a 23% en 2003, lo que puede expresar cierto nivel de desconfianza en el servicio, baja capacidad de pago o barreras de acceso”.

En lo referente a la solidaridad, con las crecientes tasas de desempleo, son cada vez menos los cotizantes que pueden destinar un porcentaje de su cotización para los más necesitados.

¿Qué rol cumplen los municipios?

A los municipios corresponde desarrollar entre otras acciones:

Formular, ejecutar y evaluar el Plan de Atención Básica PAB

1. Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAl)
2. Política de Salud Sexual y Reproductiva
3. Política de Salud Mental y reducción de la violencia.
4. Plan Nacional de Alimentación y Nutrición
5. Control de enfermedades transmitidas por vectores
6. Promoción de estilos de vida saludable.
7. Índice de Condiciones de Vida (ICV) y factores de riesgo en Salud Ambiental
8. Control de enfermedades de interés en Salud Pública identificadas en el Articulo 10 de la Resolución 412.
9. Otros proyectos específicos propios del Municipio.

Funciones de Aseguramiento de los Municipios

1. Cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado y ejecutar los recursos.
2. Identificar a la población pobre y vulnerable y seleccionar a los beneficiarios del Régimen Subsidiado.
3. Celebrar contratos para el aseguramiento en el Régimen Subsidiado y realizar el seguimiento y control directamente o por medio de interventorías.
4. Promover la afiliación al Régimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud y evitar la evasión y elusión de aportes.

¿Cómo está Bucaramanga?

Para el municipio de Bucaramanga el rubro más importante de los ingresos no tributarios lo constituye las participaciones, transferencias y aportes de la Nación, incluidos los provenientes de otros entes estatales. Dentro de este rubro se destacan los recursos para educación, salud y propósito general, que suman $123.153 millones.

Los recaudos invertidos en el Sector Salud en el Municipio de Bucaramanga ascienden a: $36.678.542.875, de los cuales $3.983.043.017 corresponden a recursos propios del Municipio equivalentes al 10.86% deI total de inversión en salud, $2.649.090.800 al Departamento de Santander, que representan el 7.22% y provenientes de la Nación $30.046.409.058, es decir, el 81.92%.

La Administración anterior, en su plan de desarrollo, denominado Construyendo la Ciudad de Todos, mediante la “política”, Bucaramanga Sana, pretendió adecuar las políticas nacionales, tratando de abordar principalmente el problema de la Universalización de la Salud, no obstante sus estrategias no lograron los resultados esperados. Situación esta que se puede medir en el hecho de que a pesar de ser presentado como una política pública ante el Municipio, los directivos de la Secretaría de Salud no saben definir si se trata de un programa o de una política.

La actual administración propuso la elaboración del Plan de Desarrollo “Bucaramanga Productiva y Competitiva” bajo la metodología de Planeación Estratégica por Escenarios; sin embargo no se encontró en este Plan la elaboración y formulación del escenario de partida, ni la construcción y formulación del escenario de llegada. Lo anterior hace pensar que se desconoció la situación real de la municipalidad al momento de recibir la administración, y por ende, la tendencia de la gestión es continuar con la priorización de intervenciones y efectuar la asignación de recursos de acuerdo a los lineamientos trazados por la anterior administración para cumplir las políticas estatales de carácter nacional.

Llama la atención que en la Secretaría de Salud, a la pregunta sobre la “Universalización de la Salud en Bucaramanga (10), no se pronuncian, a pesar de que en la siguiente pregunta, se da una argumentación correspondiente a la política nacional.

Igualmente, la Contraloría ha encontrado que la metodología utilizada para la construcción de los indicadores de gestión por parte de la Oficina Asesora de Planeación Municipal es defectuosa, al no considerar datos reales en su elaboración; esto lo que significas es, que en el proceso de Planeación no hubo una reflexión sobre la realidad del Municipio, que permitiera definir para qué se mide; pareciera, por el contrario, que hubiera un afán en cuantificar todo, sin tener claro para qué se mide.

En la Secretaría Salud Municipal durante la vigencia 2004 se registraron 260 Ordenes de Prestación de Servicios OPS, equivalentes al 35.73% en esta modalidad de contratación de la Administración Central del Municipio, que tuvieron un valor total de $1.533.650.

El Plan Local de Salud

Hasta la fecha en el Municipio de Bucaramanga no ha sido posible acceder al Plan Local de Salud, vigencia 2004-2007, el cual es determinante para deducir la existencia de una política de salud en el municipio. Al respecto, la doctora Luz Marina Castro, Jefe de la División de Apoyo Municipal de la Secretaría de Salud Departamental, informó que la Secretaría de Salud de Bucaramanga, dentro de la documentación exigida para la evaluación de la capacidad de gestión, entregó un informe extemporáneo en el mes de junio de 2005, pero que dicho Plan fue devuelto por no ajustarse a la Guía Metodológica establecida para tal fin, la cual incluye Aseguramiento, Aspectos Financieros, Acreditación, Sistema de Referencia y Contrarreferencia, Dirección Local de Salud, Auditoría de la Calidad del Servicio y Atención a la Comunidad.

Sobre el particular la funcionaria de la dependencia departamental informó que estos aspectos relevantes de la salud son evaluados de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio de la Protección Social y, que además de este componente la metodología exige 8 diagnósticos de los cuales el Informe de la Secretaría de Salud de Bucaramanga sólo contemplaba 2. Tal vez se hizo por cumplir con un requisito -agregó la funcionaria- razón por la cual el documento fue considerado incompleto, y por lo tanto, ni siquiera se ordenó su revisión técnica.

Los planes locales de salud son planes sectoriales en los cuales es posible desglosar en detalle cada tema, promoviendo, apoyando y facilitando el desarrollo de los pilares sobre los que se sustentan áreas específicas como por ej.: la investigación en salud, tanto epidemiológica, como la del análisis de políticas y otras; la ejecución de proyectos, estrategias y acciones de salud en diferentes ámbitos y su evaluación con métodos pertinentes.

El Plan de Atención Básica PAB

El Plan de Atención Básica PAB para el Municipio de Bucaramanga en el año 2005 asciende a un valor del $2.506.051.872 del cual hasta la fecha se ha ejecutado en un 57%. Los principales programas de promoción de la salud y de prevención de la enfermedad ejecutados en el PAB durante la vigencia 2004, fueron los siguientes:
• Control de los eventos que afectan a la infancia
• Educación y comunicación para la promoción y el fomento de hábitos de convivencia pacifica.
• Desarrollo de acciones del Programa Carmen
• lmplementación estrategia Escuela Saludable
• Fortalecimiento de Instituciones Amigas de la Infancia y la Mujer
• Prevención del dengue
• Incremento en la cobertura del régimen subsidiado en el Municipio de Bucaramanga
• Actualización de la afiliación al régimen subsidiado en el Municipio de Bucaramanga
• Programa Bucaramanga Sana y,
• Atención Primaria en Salud Mental
En el PAB no se pudo establecer el porcentaje contratado con la red pública local, tal como lo establece la norma.

En la actualidad el Municipio posee una base de datos actualizada de personas a las que se les aplicó la encuesta SISBEN para un total de 200.541 carnetizados. Se encuentran afiliadas al Régimen Subsidiado 88.252 personas con cobertura plena y 115.480 afiliados la Régimen Subsidiado con cobertura parcial.

Para la vigencia 2005 la Unidad de Pago por Capitación UPC del Régimen Subsidiado cobertura plena tiene un costo de: $203.886 y la UPC del Régimen Subsidiado cobertura parcial equivale a $76.457, sin que exista un consolidado de la población por grupos etéreos de las personas que tienen subsidio pleno o parcial en el Municipio de Bucaramanga.

La cobertura universal en salud es una estrategia que consulta el literal B del Artículo 2 de la Ley 100 de 1993, el cual define el principio de UNIVERSALIDAD como la garantía de la protección para todas las personas, sin discriminación alguna en todas las etapas de la vida. El Municipio de Bucaramanga en unión con la Gobernación de Santander han venido liderando esquemas de aseguramiento que permitan mejorar la cobertura de la seguridad social, especialmente en la población pobre y vulnerable. Producto de este trabajo, desde el año 2004 se implementaron en toda la nación los esquemas de Subsidios Parciales en los cuales el Ministerio de la Protección Social privilegió a nuestra región por el trabajo pionero en este tema.

En la actualidad el municipio tiene personas afiliadas de los niveles 1, 2 y 3 deI SISBEN. La meta de universalización de la salud es llegar a un 100%, y en Bucaramanga, el Municipio esta cerca de cumplir con este propósito.


2. RECONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA EN SALUD

2.1. Identificación del problema

Así como lo mencionamos en la parte introductoria, que el tema territorial se encuentra demarcado por el nacional, podríamos afirmar, que la política nacional se encuentra demarcada por la internacional, principalmente por entidades como la OPS y la OMS. Como consecuencia de las presiones de entidades internacionales no solo en el tema referente a la salud individual, familiar y comunitaria, sino también al de la salud como sistema, se implementa la reforma, teniendo en cuenta la siguiente radiografía, hecha por el Dr. Gabriel Rosas Vega:

“Aunque la radiografía del pasado poco ayuda a entender la situación actual, no sobra anotar que la cobertura de los servicios de salud en nuestro medio ha sido siempre deficiente, en particular para la población más pobre y vulnerable. Estudios realizados antes de la reforma mostraban que de las personas enfermas en el decil más pobre de la población, el 34.8% no asistía a los servicios de salud. Las causas por las cuales no utilizaban las instituciones oferentes eran: el alto costo de los servicios, las barreras de acceso de tipo cultural, geográfico, etc.; la no asistencia de centros de atención; y el rechazo de los consultantes”.

“Esos mismos estudios mostraban que los costos de las atenciones eran cubiertos en 24% por el sistema público; 17.4% por entidades del subsistema de la seguridad social; otro 6% por seguros privados y empresariales; 34% por el mismo paciente y el 18% restante no tenía acceso a los servicios de salud. A la vez, la ocupación promedio de los hospitales públicos llegaba solo a 57% y el costo relativo de la atención para la población más pobre era 10 veces mayor que para la más rica”.

Todo este panorama presentado por el Dr. Rosas Vega, se veía agravada por la eterna crisis financiera del sistema. Es decir, en palabras del Dr. Rosas Vega: “La suerte estaba echada: el sistema, tal como venía funcionando, no daba para más”.

Entre tanto en la ciudad de Bucaramanga, los problemas eran el fiel reflejo de lo que acontecía nacionalmente, a pesar de contar con dos centros de asistencia médica de gran infraestructura, como lo eran: El desaparecido hospital universitario Ramón González Valencia y la Clínica de Bucaramanga, instituciones estas que no solo le prestaban el servicio a la ciudad en mención, si no a todo el Departamento de Santander, parte de Norte de Santander, el Cesar y el Sur de Bolívar.

Aunque hemos dado las bases sobre lo que fue la reforma en salud, vendrían unas nuevas reformas, especialmente en materia de competencias y recursos, y con ellas unos nuevos problemas que dejarían a la salud de los municipios en situación de cuidados intensivos.

2.2. Elaboración de la agenda

Es claro que la Constitución Política de Colombia y la declaratoria de su trascendental capitulo de los Derechos Fundamentales, abonaron el terreno de la reforma, no obstante no podríamos considerar que el tema ingresa a la agenda única y exclusivamente a través del modelo de intermediación; si bien es cierto que la clase política tomo las banderas del tema en el Congreso, los siguientes aspectos provocaron la aceleración del proceso:

· Presiones internacionales.
· Comparación y resultados de otros países en lo referente al tema de la seguridad social en general, (caso Chileno).
· Presiones de los medios de comunicación.
· Movilizaciones de los funcionarios del sector.
· Precariedad de resultados del sistema que se venía manejando. e Crisis del SS.
· Falta de información

Igualmente, es preciso anotar que este tipo de agenda vive en constante movimiento, toda vez que las diferentes sentencias judiciales, van contemplando nuevas situaciones y por ende van redefiniendo la agenda. Es el caso de la sentencia C-225 de 1995, la Corte Constitucional determinó la importancia del bloque de constitucionalidad a pesar de no aparecer en el texto constitucional. Así mismo, la sentencia T-1319 de 2001, la Corte señaló que el inciso segundo del artículo 93 de la Carta Política confiere rango constitucional a todos los tratados de Derechos Humanos ratificados por Colombia y referidos a derechos que ya aparecen en la Carta, como ocurre con el Derecho a la Salud; de igual forma, es innumerable la cantidad de sentencias en materia de salud o temáticas inherentes, que le dan constante dinamismo a la política en comento, algunas de ellas son:

T-595.2002, T-304.1998, T-491.1992, SU-225.1998, T-850.2002, T-859.2.003, T-111.2003, entre otras.

Teniendo en cuenta los aspectos anteriores, consideramos que la reforma entra en la agenda, mediante los siguientes modelos: mediación, mediatización, movilización e internacional.

Dicha reforma, pretendía según la Dra. Nelcy Paredes Cubillos: “Garantizar el acceso a la población Colombiana con independencia de su condición socioeconómica, protegiéndoles, a través de su afiliación al sistema de seguridad social, del empeoramiento sus condiciones de salud y/o de capacidad de pago si, como consecuencia de una enfermedad, ella debe pagar de su propio bolsillo los costosos servicios que requiera”.

Para la ciudad de Bucaramanga, como para todo el territorio nacional, el tema estaba condicionado por la decisión política del gobierno central, por cuanto para la época de la reforma, la salud se encontraba centralizada.

2.3. Decisión de la política

Teniendo en cuenta que las políticas de salud están marcadas por las siguientes variables:
• Sujetas a convenios internacionales.
• Marcada por todos los niveles de gobierno.
• Altos niveles de inseguridad jurídica.

El modelo de decisión tomado es el de racionalidad limitada, toda vez que no hay un control sobre todas las variables y la información existente nunca será completa.

2.4. Implementación de la política

Para implementar la política se crea de manera normativa toda una estructura organizacional, conformada de la siguiente forma:

a. Organismos de dirección, vigilancia y control:
Ministerio de la Protección Social
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
Superintendencia Nacional de Seguridad Social en Salud
b. Organismos de administración y financiación.
Entidades Promotoras de Salud (EPS).
Direcciones Secciónales, Distritales y Locales de Salud.
Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA).
c. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), públicas, privadas y mixtas.
d. Los empleadores y trabajadores.
e. Los beneficiarios del sistema.
f. Los Comités de Participación Comunitaria (COPACO).

Toda esta estructura para implementar la política en ciudades como Bucaramanga, acompañada por:

• Cursos de capacitación en ley 100, formales e informales, adelantados principalmente por Universidades como la UIS, quién para la época contaba con la única facultad en salud.
• Agresivas campañas publicitarias y comerciales por parte de las EPS principalmente. Algunas de ellas eminentemente desinformativas.
• Incertidumbre general, por la conveniencia o inconveniencia del nuevo sistema.

2.5. Evaluación de la política

A pesar de que el presente trabajo no pretende evaluar los resultados de la política, nos parece conveniente citar, los principales logros, debilidades y retos del sistema.

a. Logros.
• Mayores niveles de cobertura, en especial en materia de salud pública, (atención prenatal y vacunación).
• Mayores posibilidades de ser atendido por parte de la población afiliada al sistema, en comparación con los afiliados al anterior sistema.

b. Debilidades.
• Solidaridad insuficiente.
• Evasión de responsabilidades con el sistema.
• Corrupción, especialmente en el tema de subsidiado
• Prelación de lo curativo sobre lo preventivo
• Limitaciones en materia de medicamentos
• Deficiencias en los niveles de calidad.

c. Retos.
• Garantizar el principio de universalidad de la salud
• Mejorar los sistemas de administración, información y gestión
• Establecer sistemas de evaluación adecuados
• Elevar la calidad del servicio
• Fortalecer el POS

Para evaluar, la forma en que el Municipio de Bucaramanga adelanta la política pública de salud se envió un cuestionario al Secretario de Salud de Bucaramanga, Dr. Mario Sergio Ortega, el cual se anexa al presente informe.

2.6.1. Terminación de la política

Consideramos que la política en salud no se termina, más bien se transforma, puesto que la salud siempre será un tema inacabado, en la medida en que la evolución del mundo nos presente nuevas enfermedades y nuevas problemáticas, en especial en el ámbito demográfico, aspecto este que guarda una relación estrecha con la temática en salud.

CONCLUSIONES

· Este es aún un camino tortuoso por recorrer, debido a la situación de déficit fiscal por la que atraviesa el municipio y a las necesidades de reforma que piden hoy a gritos no sólo la red pública de salud que está prácticamente quebrada en todos los niveles; sino todas las IPS y el personal de salud que han visto notoriamente disminuidos sus ingresos, por debajo del punto de equilibrio del que puede funcionar cualquier “negocio”; Así las cosas, la información, administración y gestión difícilmente puede ser evaluada de manera objetiva, aunado a la permanente devolución y glosa de cuentas que traumatizan hasta hacer colapsar los procesos financieros y contables de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud.

· De manera categórica debemos afirmar, que ha sido sólo a través de este trabajo donde hemos percibido la necesidad de establecer unas verdaderas políticas públicas, cuyo proceso debe hacerse de manera técnica y no impuesta y/o improvisada como hasta el momento ha venido ocurriendo, especialmente en el área de la salud, siendo un sector tan sensible y neurálgico para garantizar la supervivencia, la inmunidad biológica y el bienestar de la población.

· Estamos seguros que sin formación adecuada e información confiable, difícilmente los profesionales y especialistas en la administración pública y privada tomarán conciencia del enorme reto que tiene nuestro país para solucionar los diversos problemas que le aquejan. Vamos aprendiendo a caminar por el sendero adecuado.

BIBLIOGRAFÍA

Ministerio de la Protección Social, República de Colombia, Informe de Actividades al Congreso de la República 2004-2005, primera edición.

Revista de la Contraloría General de la República, Economía Colombiana, El Sistema Nacional de Salud, diez años después de la Ley 100, El debate sobre el tamaño de la pobreza, Edición 303, julio-agosto de 2004.

Planes de desarrollo de la ciudad de Bucaramanga, vigencias 2001-2003 y 2004-2007, componente salud.

Módulo de la Asignatura Acción Gubernamental y Políticas Públicas, Dr. Jorge Iván Cuervo, Bogotá, Universidad Externado de Colombia 2005.

Apuntes de clase, Dr. Jorge Iván Cuervo, 2005.

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MANUAL DE POLICÍA, CONVIVENCIA Y CULTURA CIUDADANA DE BUCARAMANGA

En el marco del proyecto “El control social para la defensa y vigilancia de lo público” que desarrolla la Fundación Participar en Convenio con la Cámara de Comercio de Bucaramanga y el apoyo de la Contraloría Municipal y la Escuela Superior de Administración Pública, se desarrollo el Foro “Manual de Policía, Convivencia y Cultura ciudadana”, el sábado 22 de julio de 2006.

Como ponentes invitados se hicieron presente: el concejal Oscar Omar Orozco, la asesora jurídica de la alcaldía de Bucaramanga Olga Lucia Gómez Salazar, el creativo, José Manuel Jaimes de UNAB y el señor Pedro Muñoz (Asesor del concejal Carlos Virviescas).

1. Presentación del “Manual de policía, convivencia y cultura ciudadana de Bucaramanga”

a) Contexto: Por Oscar Omar Orozco

· Reforma del código de policía, decreto 884 de 1991.
Necesidades para su reforma:

Desactualización
Desconocimiento
Situación permisiva por parte del mismo policía
Aumento de la vulnerabilidad
Crecimiento de las agresiones físicas y psicológicas

· El manual es para:

Reducir los índices de violencia.
Conocer los derechos y deberes como ciudadanos: donde comienzan y donde terminan.
Crear dinámicas y estrategias de convivencia y relaciones en Bucaramanga

· Objetivo:
Apropiarse del manual de policía, convivencia y cultura ciudadana de Bucaramanga para su debida ejecución.
Relación óptima de la convivencia social desde:
o La normatividad=Legislación
o Lo cultural=Cambio de costumbres
o Lo social=Aceptación

· Necesidad:
Reducir los índices de violencia y consumo de psicoactivos.
Actividades delictivas de mayor impacto:
· Delitos de impacto
· Homicidio común
· Homicidio accidental (Accidentes de transito)
· Delitos que afecta la seguridad ciudadana
· Hurtos comunes
· Hurto de vehículos

Construir la cátedra de cultura ciudadana en los colegios públicos y privados. Como forma de recuperar la cátedra: “Urbanidad de Carreño” y así influir en la instrucción del niño y del joven en los valores ciudadanos.

Mejorar las relaciones de vecindad:

Respeto: Relaciones de convivencia para el respeto a la tranquilidad.
Retener al infractor quien recibirá charlas pedagógicas sobre cultura.
Recuperar la solidaridad: Por la falta de esta, no existe confraternidad y demás valores de convivencia y pertenencia.

Ejemplo: Buscar la forma de aprovecharse del espacio publico, sin medirse a la norma.
Otorgar nuevas herramientas al inspector de policía para el cumplimiento eficiente de sus funciones.

Crear nuevos centros de conciliación con apoyo de las universidades.
CAI: Como consecuencia de la aplicación del manual.
Fortalecerlo para garantizar su sostenimiento.

· Acciones:
Cátedra de valores humanos en los colegios
Talleres de socialización: Escuela de convivencia ciudadana
Plan de medios
Proyectos de investigación alrededor de temas de cultura ciudadana

· Su ejecución se proyectó en un plazo de treinta meses. Sin embargo, no se ha puesto en marcha. Porque debe adaptarse y fusionarse con otras instituciones normativas como el POT (Plan de Ordenamiento Territorial) y, reglamentar con restricciones el funcionamiento de las chiquitecas y la permanencia de los menores de edad en horas de la noche en las calles de la ciudad. Además, se presentara nuevamente a debate en las sesiones del concejo para hacerle las modificaciones sugeridas por la asesora jurídica de la alcaldía, Olga García Gómez.

· Sin embargo, si no hay coerción no puede existir la norma. Por lo tanto, el manual consigna las sanciones pertinentes para los infractores de la norma. Pero, dicho concepto de sanción fue remplazado por el de correctivos, concepto innovador dentro de la reglamentación municipal, con el se pretende concienciar y cambiar el modo de ver la normatividad a la población de Bucaramanga.

· Finalmente, el éxito del manual depende de todos los ciudadanos y la participación activa de la comunidad, según el profesor Antanas Mockus, un gana-gana para todos los habitantes de la ciudad.

b) Estructura. Por Pedro Muñóz

· Objetivo:
Convertir el manual en un documento de uso público, en la bitácora del bumangués.
Generar la armonía entre los habitantes de Bucaramanga.

Crear un marco de convivencia entre unos y otros teniendo en cuenta la legislación local, regional y nacional.

· Es un deber del concejo municipal, crear la normatividad local. Por tal razón, el manual es consecuencia de esto.

· Necesidad del manual:

Actualización del código de policía, decreto 884 de 1991 por:
§ Surgimiento de nuevas expresiones culturales
§ Desarticulación local

· Premisas (Base del manual), valores principales:
Tolerancia
Solidaridad
Respeto

· Estructura:
Normas Generales
Deberes generales
Poder, función, actividades de medios de policía. Medidas correctivas (no sancionatorias), autoridades municipales de policía, competencias y procedimientos.
Formación y cultura ciudadana, estímulos a los buenos ciudadanos.

· Los nuevos componentes del manual:
Estímulos a los buenos ciudadanos
Campañas de cultura ciudadana
Socialización de la tarjeta de compromiso de convivencia ciudadana
§ Compromiso voluntario a cambiar sus comportamientos.
Divulgación a la ciudadanía del manual
Jornadas de formación de las autoridades de policía.

c) Campaña publicitaria y divulgación: Por: José Manuel Jaimes

· Construir ciudadanía es un proceso lento. Por tal razón, debe ser un proceso continuo y permanente en diferentes niveles y diferenciando los estratos socioeconómicos.

· Modelos de ciudades que han impulsados procesos de cultura ciudadana:
o Barcelona
o Bogotá

· Fases de la campaña
o Fase de Expectativa
o Fase de desarrollo
o Fase de sostenimiento

· Slogan:
o “TE VEO”
o “TE VEO BIEN”
o “TE VEO MAL”

Herramienta para calificar la conducta gratificante o reprochable del bumangués. La idea es dotar con tarjetas portátiles con el slogan a la ciudadanía para dicho propósito, para calificar a sus pares.

· La campaña de expectativa estará enfocada a llenar la ciudad con los logosimbolos, “TE VEO”, para dar inicio inmediatamente a la fase de desarrollo a través de los medios de comunicación: televisión, radio, Internet, etc., que durara en promedio seis meses.

· Se crearon dos cartillas especiales para los jóvenes y los niños.

· Material didáctico para la fase de desarrollo:

o Carteles
o Carteles para los buses
o Vallas
o Guante gigante
o Tarjetas gigantes
o Murales
· Finalmente, en la fase de sostenimiento estará a cargo de todos los habitantes de la ciudad, quienes se calificaran entre ellos mismos sus acciones con sus tarjetas portátiles.

d) Modificaciones: Por: Olga Lucía Gómez

· La finalidad del manual es pedagógica y preventiva que da lugar a su vez a medidas correctivas.

· Se piden correcciones de forma. Mejor referencia de los ítems, especialmente para los inspectores de policía. Agregar numeración consecutiva a los puntos consignados en el manual, en especial las medidas correctivas.

· Incluir la prohibición del menor de edad a acudir a los sitios nocturnos, en especial donde se venden bebidas alcohólicas, sustancias psicoactivas, etc. y regulación de las chiquitecas y percings.

· Incluir regulación para los habitantes de la calle.

· Incluir regulación para la situación de desplazamiento en la ciudad.

· Regulación referente a la reglamentación del sistema de transporte masivo, SITM.

· Incluir el procedimiento a seguir por parte de los inspectores de policía, sin necesidad de remitirse a la ordenanza.

o Procedimiento Verbal
o Procedimiento Abreviado
o Procedimiento ordinario de policía
· Incluir las medidas correctivas en el manual, especificar mejor la función de las tarjetas de compromiso.

El Foro término a las 5:45 PM.

Redactó:
JUAN PABLO QUINTERO SARMIENTO
(VISIONARIOS SANTANDER)

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“No queremos ser más convidados de piedra”: Jóvenes

Tomado de Vanguardia Liberal (Julio 13 de 2006 pagina local)

Desconfiados, pesimistas, ignorados y ausentes en su propia realidad se sienten los jóvenes de Bucaramanga frente al papel que juegan en el desarrollo de la ciudad y frente al aporte que les hace el Gobierno Municipal y demás autoridades, a quienes consideran negligentes y violadoras de las mismas leyes inventadas supuestamente para proteger sus derechos.

Esos mismos jóvenes afirman que las supuestas políticas oficiales no les están llegando como lo predican desde la Alcaldía y demás dirigentes de la ciudad. En otras palabras, “… en el Municipio los jóvenes andan en su propia ley, no por culpa de nosotros, sino porque la que creó el Gobierno dizque para hacer valorar nuestros derechos, jamás se ha cumplido”, sentenció Luz Amparo Hernández, miembro de la Organización Juvenil ‘Nuevo Horizonte’, con sede en Ciudad Norte.

Vanguardia Liberal consultó la opinión de los protagonistas de esa confesión, al igual que de las autoridades y expertos en el tema de la juventud y sus derechos.

No hay política pública.

A juicio del presidente del Consejo Municipal de la Juventud, Daniel Alberto Masmela, lo que les está pasando a los jóvenes bumangueses obedece a una sola cosa: La ausencia de una política pública en el Municipio, de ahí la problemática que vivimos.

“… En el sector privado, si uno va de entidad en entidad, comprueba que todas tienen algún programa para los jóvenes. El Municipio, por ejemplo, destinó este año cerca de $1.200 millones para la juventud, pero ese presupuesto está repartido en todos los despachos; lo que deja en evidencia que no existe unificación de criterios, mucho menos una articulación del aparato oficial para enderezar la atención como es”, sostiene Masmela.

El vocero juvenil les reclamó a las autoridades no seguir responsabilizando a los jóvenes, de la violencia y de muchos otros problemas que suceden en la ciudad. “… ¿Quién es más culpable en el caso del chico que vive en condiciones extremas de pobreza, que es maltratado por sus padres, que no tiene estudio ni trabajo y termina desviado a la delincuencia? “¡Claro! Las responsables son las autoridades”.

“El festín de la vida”

Para el sociólogo santandereano, Álvaro Vecino, miembro de la Fundación Participar y coordinador del reciente foro organizado por ese organismo de veeduría para conocer en qué andan los jóvenes del Área Metropolitana, en Bucaramanga no existe una política pública de juventud, a pesar de ser el único municipio que una vez contó con una secretaría de juventud.

Él sostiene que paradójicamente, en el Municipio hoy se tienen unos proyectos para los jóvenes, pero pocas iniciativas desde ellos mismos.

Al joven poco se le consulta sobre su visión de mundo, se le imponen las modas o se le seduce para ganarlo en una causa. Su falta de experiencia lo convierte en un blanco fácil de la moda, las ideologías, la droga, el festín de la vida.

Habla el Gobierno

El Subdirector de la Juventud del Municipio, Carlos Iván Murallas, dijo que Bucaramanga es una de las ciudades con mayor organización en el tema de los jóvenes.

La Administración Local, por ejemplo, lidera seis programas dirigidos a esta población.

Destacó el trabajo que se adelanta desde las casas de la juventud que funcionan en las comunas Norte, Occidente, Suroccidente y Morrorrico, así como la de la vereda Bosconia, donde los jóvenes tienen abierto un espacio para intercambiar experiencias y para proponer proyectos.

Otros programas que se ejecutan desde el Instituto para la Juventud y el Deporte de Bucaramanga, Inderbu, son ‘Enrédate en la red”; Organizaciones Juveniles de Apoyo Social, Hojas y Granjas Integrales Juveniles, “… todos dirigidos a estimular la integración y algunos a fomentar la prevención del delito, resolución de conflictos y del derecho a tener una salud sexual y reproductiva sana”.

Los problemas

En un reciente foro convocado por la Fundación Participar, los jóvenes concluyeron que gran parte de los problemas que los aquejan se da por las siguientes causas:

Desconfianza de la sociedad. La cual hace que sea tratado con prevención.

El joven busca reconocimiento para formar su personalidad. Pero las políticas pensadas para la juventud no son las más pertinentes. Son muy contadas las oportunidades en materia de empleo, educación.

Altos índices de violencia intrafamiliar. Hay desinterés de parte del Gobierno de instruir e incluir a la juventud en temas públicos.

¿Qué plantean?

Que se le dé cumplimiento a la Ley de la Juventud; que los temas relacionados a la juventud no se aborden desde las distintas esferas de las fuerzas vivas, sino que obedezcan a una política pública de Gobierno, es decir, que se articulen la atención y los programas; espacios de participación real, en los que esta población se sienta no sólo reconocida, sino representada.

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Problemáticas de la Juventud en el Área Metropolitana de Bucaramanga

El sábado 01 de julio de 2006, Visionarios Santander fue invitado al conversatorio organizado por la Fundación Participar para abordar el tema relacionado con la problemática de la juventud en el área metropolitana de Bucaramanga.

El Conversatorio se desarrollo de la sioguiente manera:

1) Introducción
· Proyecto: El control social, para la defensa y vigilancia de lo público.
· Objetivos: Fortalecer la participación ciudadana desde el control social, especialmente desde la veeduría ciudadana.
2) Reflexión:
Meditación y concentración, para experimentar diversas sensaciones. Como las que se expresaron:
· Nostalgia
· Tranquilidad
· Concentración
· Alegría
· Tristeza
3) Contexto del objeto de las reuniones para la fundación Participar: a cargo de Roberto Pablo Beltrán.
Entre los propósitos de la fundación participar esta:
· Formar ciudadanos
· Pensar lo público.
· Involucrar al joven en la construcción de lo público.

El último conversatorio arrojo las siguientes reflexiones:
· Las veedurías ciudadanas no son los únicos mecanismos de participación ciudadana.
· Se establecieron las problemáticas de la juventud del área metropolitana.
· Es necesario buscar posibles soluciones a esas problemáticas.
· Tema propuesto para algún taller futuro: Prospectiva y escenarios de las problemáticas de los jóvenes del área metropolitana de Bucaramanga, para implantar las posibles soluciones a dichas problemáticas.
4) Conversatorio: La problemática de la juventud en el área metropolitana de
Bucaramanga
¿Cuál es la problemática del joven del área metropolitana de Bucaramanga?
· Desconfianza de la sociedad hacía el joven. La cual, hace que sea tratado con prevención.
· El joven busca reconocimiento, para formar su personalidad. Pero, las políticas pensadas para la juventud no son las más pertinentes.
· El joven es excluido de las decisiones relevantes de la sociedad: familia, colegio, política.
· No se imparte al joven la educación apropiada. Hay desinterés de parte del gobierno de instruir e incluir a la juventud en temas políticos.
· Problemas relevantes: 1. Droga, 2. Desempleo, 3. Cultura ciudadana, y; 5. Socializar y sensibilizar al joven en los temas locales, regionales y nacionales.
Organizaciones participantes del conversatorio
· Grupo de Caminantes de la Fe
- Objetivo: Ayudar a los jovenes por medio de la presentación y condagración a Cristo Jesús.
- Actividades: Pastoral social, integración y sano esparcimiento para la juventud del sector.

Sede: Iglesia Santa María Reina de Cañaveral.
· Visionarios Santander:
- Objetivo: Escuela de formación política local. Interesar a la juventud universitaria, principalmente, en la administración pública de la ciudad y departamento.
- Actividades: Observatorio de Políticas Locales
- Sede: Las reuniones se han realizado en el lugar de residencia de la coordinadora regional, Diana López Amado, Carrera 23 # 52 – 52 Apto 604-A.
· Grupo de discusión del Colegio INEM
- Objetivo: Socializar y sensibilizar al adolescente sobre problemáticas políticas; en suma, dar a conocer e integrar en lo posible al adolescente en el desarrollo social, político y económico.

- Actividades: Conversatorios y debates alrededor de temas de interés.
- Sede: Colegio y casa de los participantes del grupo.
· Grupo de apoyo social de estudiantes de Girón

- Objetivo: Buscar formas de financiamiento, para su movilización dentro de la ciudad: vivienda - Institución educativa – vivienda y saneamiento social del barrio.
- Actividades: Reuniones de integración.

- Sede: No.
Propuesta Final
Que cada grupo juvenil organice y trate los objetivos de otro grupo social de la ciudad; de tal forma que una lluvia de ideas genere una solución concreta a la problemática de dicha organización.

Redactó:

JUAN PABLO QUINTERO SARMIENTO

Visionarios Santander

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SISTEMA DE SALUD EN COLOMBIA

En el marco del proyecto “El Control Social para la Defensa y Vigilancia de lo Público” que desarrolla la fundación Participar, se reunieron en la sala de conferencias de la biblioteca pública Gabriel Turbay, lideres comunitarios y veedores ciudadanos de diversos sectores del Área Metropolitana de Bucaramanga. Entre los asistentes se destaco la presencia masiva de jóvenes estudiantes y profesionales interesados en compartir experiencias en el campo de los servicios de salud.

Siendo las 7: 00 PM se dio inicio a la actividad con la presentación y saludo de Álvaro Vecino Pico, en su calidad de coordinador del programa, acto seguido Diego Fernando Martínez Melo introdujo a los asistentes en la temática, reconociendo la importante presencia en el recinto de varios veedores. Son ciudadanos que han estado vigilantes frente a la contratación de los hospitales públicos, que ha denunciado las irregularidades cometidas por ARS y los episodios de corrupción en materia de SISBEN .

Según Diego Martínez “Hay que tener en cuenta la preocupación que existe en el ambiente, debido a una eventual reforma a la tutela en la próxima legislatura del congreso. Es vergonzoso que por la mezquindad de las EPS, deban presentarse más de Cien mil tutelas anualmente para acceder a medicamentos y servicios de salud que las empresas se niegan a suministrar y que finalmente sea el Estado, a través del FOSIGA, quien asuma esta responsabilidad. Hoy recurrimos a este mecanismo para defender la salud en conexidad con la vida digna, como derecho fundamental.
¿Cual sería el panorama ante la imposibilidad de defender judicialmente el derecho a la salud?.

¿ Que opinión les merece, por ejemplo, los escándalos recientes en el Hospital Universitario de Santander a raíz de la contratación con una empresa liquidadora cuya principal accionista era una humilde empleada del servicio domestico?”

Los veedores iniciaron sus intervenciones haciendo diferenciaciones entre los regímenes de afiliación al sistema de salud en Colombia. Por una parte, en el régimen contributivo se presentan terribles problemas que van desde la escasez de medicamentos hasta el hacinamiento para la hospitalización. Lo anterior, a pesar de que estos servicios son costosos para los afiliados.

El problema mas grave se haya el régimen subsidiado. En el año 2004 fueron girados siete billones de pesos para la salud, pero a raíz de la intermediación de las ARS, solo 3 billones llegaron finalmente a la población.

“No es posible que personas que no lo necesitan estén registradas en el nivel uno del SISBEN, este se encuentra destinado exclusivamente a los mas pobres. La fuente de la corrupción en este punto se localiza en las alcaldías” aseguro uno de los asistentes.

Los veedores también consideran que otra situación dolorosa es la del seguro social, cuya gerencia para la región no se encuentra en Bucaramanga si no en Cúcuta por decisión del presidente de la Republica. La clínica comuneros esta prácticamente arrendada por pisos a otras entidades y la clínica cañaveral que tiene un valor comercial de Doce mil Quinientos millones de pesos fue vendida a FINSEMA por escasos Cuatro mil Quinientos millones de pesos.

En términos generales la situación de salud es supremamente lamentable. Los veedores ciudadanos hacen su mejor esfuerzo en la tarea del control social a la salud, pero las condiciones en que se debe trabajar son adversas. Las veedurías están conformadas en su mayoría por personas de estrato uno, dos y tres. No hay recursos ni para papelería. Para los veedores, al gobierno no le conviene que exista control ciudadano, “hay dinero para otro tipo de controles, como el disciplinario y el fiscal, pero nunca para los veedores ciudadanos”.

Diego Martínez resalto que en lo dicho se encuentran varios de los lunares del sistema de salud e invitó a diferenciar entre la problemática de la salud en términos políticos y generales y las falencias del sistema de manera concreta desde los municipios. Un ámbito de discusión es el del gran negocio de la salud en Colombia y otro mas particular, es el de la experiencia de los lideres y veedores con respecto a dramas como el de la tutela para que los ciudadanos reciban atención en salud.

Otros asistentes se cuestionaron por el número de abogados que trabajan para ARS y EPS, “hay más de estos profesionales que médicos en las empresas de salud colombianas”

Un caso aberrante es el de algunas ARS que una vez reciben el pago por parte de las alcaldías, dilatan el proceso de carnetizacion de los beneficiaros y niegan la atención a ciudadanos que ya se encuentran en el sistema por falta de este documento. ¿ Si como ciudadanos nos identificamos con la cedula de ciudadanía, porque no es esta suficiente para acceder a los servicios de salud del Estado?

Otro veedor denuncio que en Floridablanca, las personas enfermas deben hacer grandes filas en la secretaria de salud en busca de un ficho para ser atendido en el hospital. Se requieren mas puestos de salud del propio municipio. Otro problema visible en Floridablanca ha sido el de los procesos de selección para las ARS que siempre han estado manipulados políticamente, estos no se llevan de cara a las juntas de acción comunal ni a los veedores ciudadanos.

Diego Martínez realizo las siguientes preguntas ¿Dónde esta el germen de la corrupción en salud? ¿En los funcionarios públicos? ¿En los miembros de corporaciones como el concejo? ¿En los particulares que contratan con el Estado? ¿En los beneficiarios de los servicios de salud?. Los presentes coincidieron en que la responsabilidad es compartida.

Hay un gran desconocimiento del régimen y la normatividad en salud por parte del ciudadano del común. Aceptan algunos veedores que aún quienes poseen la experiencia del control social encuentran dificultades en estas temáticas. El conocimiento esta polarizado, entre quienes lo detentan y toman las decisiones y quienes hacen el control a lo público, sin embargo muchos se aprovechan de este privilegio y lo utilizan inadecuadamente. Álvaro Vecino invito a los veedores, que disfrutan de la información y la experiencia, para que socialicen el conocimiento con otros líderes y ante todo con los jóvenes.

Diego Martínez propuso realizar una capacitación en veeduría y control social, específicamente para el área de la salud. Estos son temas profundos y complejos que requieren de la asesoria de profesionales de la salud y del derecho y también de la experiencia practica de los veedores ciudadanos; “para hacer control social serio es indispensable la formación”.

Efectuando un análisis desde lo general, el señor Gabriel Gómez expuso con amplitud su propuesta para abolir la ley 100 por ser esta, según él, una fuente de corrupción en el país. “Esta ley impulsada en su momento por el hoy presidente Álvaro Uribe Vélez, entrega la prestación del servicio público de salud a los particulares, convirtiéndola en un negocio rentable para unos pocos en detrimento de la mayoría de los colombianos”. En términos del expositor esto no es otra cosa que “fascismo y genocidio”. Los profesionales de la salud son también victimas del macabro modelo de salud al encontrarse pésimamente remunerados, “son proletarios con diploma”.

Los presentes reflexionaron sobre los servicios de salud de otros países, como Estados Unidos, donde el sistema de salud también atraviesa gravísimos problemas, excluyendo a un gran porcentaje de su población.

A manera de conclusión, Álvaro Vecino sugirió darle continuidad a esta temática. Los Asistentes deben comprometerse en extender la invitación a otros interesados. Por otra parte, se organizará un conversatorio el día 12 de Julio para ahondar en este asunto con la posible participación de algunos reconocidos defensores de la salud en Santander, cual es el caso de los medicos Salvador Rincón y Jaime Calderón Herrera.

Habiendo cumplido los objetivos planteados, el encuentro concluyo a las 8:30 PM con el aplauso de todos los presentes.

Relator: DIEGO FERNANDO MARTINEZ MELO.

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EL PAPEL DE LOS JOVENES EN LA CONSTRUCCION DE LO PÚBLICO

LA JUVENTUD QUIERE MEJOR SER ESTIMULADA QUE INSTRUIDA”
GOETHE

Jóvenes de diversos grupos dedicados a actividades académicas, políticas, artísticas, comunitarias, pastorales y sociales, se reunieron el pasado miércoles 31 de mayo en la sala de conferencias de la Biblioteca Turbay, en el marco del proyecto “El control Social para la Defensa de lo Público” que desarrolla la Fundación PARTICIPAR.

El encuentro inició con el saludo de bienvenida por parte del director del proyecto ALVARO VECINO PICO quien resaltó la importancia que tienen los jóvenes en la construcción de lo PUBLICO como aquello que nos afecta a todos y de los que todos –como ciudadanos- debemos ocuparnos desde el lugar donde transcurre nuestra vida cotidiana y desde el interés que nos convoca a agruparnos y organizarnos.

La conducción del encuentro estuvo a cargo de DIEGO FERNANDO MARTINEZ MELO y ROBERTO PABLO BELTRAN FLOREZ.

Con el propósito de lograr una sensibilización y reflexionar sobre el papel de los jóvenes, como lideres, desde las actividades que les interesan, Diego Martínez realizó una exposición haciendo énfasis en los siguientes puntos:

· ¿Qué es la Política? Para la mayoría de los presentes no es otra cosa que el arte de gobernar a los pueblos, coincidiendo esta definición con la del expositor: Política proviene del griego Polis, cuyo significado es muchos, efectivamente política es el arte de asegurar la buena marcha de los Estados y de lo público.

· ¿Qué es lo Público? Es lo que a todos corresponde y debe entenderse en contraposición a lo privado. Los ciudadanos protegemos la orbita de lo intimo pero somos indiferentes con lo público. Atentamos constantemente contra este ámbito y lo hacemos casi sin percatarnos del perjuicio causado. ¿Quién podría negar que en algún momento de su vida ha despreciado el patrimonio de todos? La escuela es fundamental en este proceso de concientización y en esta medida, vienen al caso una cita del profesor Antanas Mokus: “Ser ciudadano es terriblemente complejo; requiere, además de habilidades, conocimientos, actitudes y hábitos colectivos. Uno se hace, no nace ciudadano, y para ello desarrolla unas habilidades y unos referentes; hay experiencias que marcan, la gente aprende a ser buen ciudadano en su familia, en su vecindario, con su grupo de pares y obviamente, en el colegio”. En relación con esta cita varios jóvenes intervinieron al respecto, destacando que “estos son temas de ciudadanía a los que el Estado debería darles más importancia” (Héctor Fabián Pérez); “existe una gran responsabilidad por parte de los colegios y las familias pues para ellos estos temas son de poco valor y se limitan a la teoría” (Jair Piñeres)

· Participación; Los jóvenes que se encuentran en el conversatorio, contribuyen en la construcción de lo público, ya que PARTICIPAN en diferentes actividades que de una u otra forma favorecen a la comunidad. Para hablar de participación ciudadana en Colombia debemos recurrir a dos fuentes: A nivel constitucional el articulo 103, y a la ley 134 de 1994.

· Juventud; Es concretamente este el sector poblacional sobre el que nos interesa reflexionar a la luz del articulo 45 de la constitución política y de la LEY 375 DE 1997, con mayúsculas y resaltado, puesto que es trascendental comprender que en Colombia los jóvenes gozamos de una legislación especial en materia de derechos y obligaciones.

Frente a la mencionada ley debe observarse detenidamente su objeto, finalidad, definición de juventud, y responsabilidad de los mismos jóvenes para procurar la formación integral de su sector. Jair Piñeres, Rozo Fabián Mejía, Héctor Pérez y Ciro Eduardo López realizaron acertados comentarios referidos a la juventud como un cuerpo social mas influenciado que influyente dentro de la sociedad y recalcaron la necesidad de ser abanderados en la conquista de políticas que beneficien a la misma juventud. Carlos Iván Murallas compartió su experiencia de hace unos años, desde el norte de Bucaramanga, en procesos de liderazgo muy importantes, que se vieron afectados por la carencia de formación universitaria de los participantes. Ante la pregunta formulada por la señorita Gueyler Quintero, acerca de los logros alcanzados en aquella época, él sugirió la educación como clave para asumir adecuadamente este tipo de responsabilidades.

A manera de conclusión, Diego Martínez, incentivo a los presentes, para que desde el frente de trabajo que interese a cada quien, se aporte a lo público. De los jóvenes depende que la ley de 375 de 1997 no sea letra muerta. La política no es la única manera de prestar servicio la comunidad, explotemos nuestras destrezas siempre pensando en lo público.

El segundo momento del encuentro estuvo orientado por Roberto Pablo Beltrán. Los jóvenes se organizaron según los temas de su interés: político, religioso, artístico, comunitario y académico; a cada grupo se le entregó un pliego de papel periódico y marcadores para dibujar en el un símbolo y una frase que los identifique desde la labor que realizan.


Una vez realizado los símbolos y las frases se intercambiaron los trabajos para que un grupo diferente respondiera los siguientes interrogantes:

¿Cómo interpretamos el símbolo y la frase elaborada por el grupo?
¿Qué elementos comunes encontramos entre la actividad que realiza este grupo y la realizada por el nuestro?
¿Cómo potenciar el aporte de ese grupo a la sociedad?

Las respuestas a esas preguntas y la exposición de los símbolos y las frases se llevaron a cabo durante la etapa final de socialización, cuyos apartes más importantes son los siguientes:

· Grupo de jóvenes que realizan actividades pastorales y sociales: “Ojo los valores son la roca de nuestras vidas”. Con esta frase identificaron la labor que adelantan, y fue analizada por el grupo de los jóvenes que trabajan desde el arte, con las siguientes observaciones: Los valores son fortaleza, aunque el mensaje no es muy claro, hay rigidez puesto que el grafico que hicieron de una pirámide es alusivo a las estructuras, en toda sociedad hay estructuras, siempre habrá grandes jefes y subordinados. Frente a lo anterior, Jair Piñeres y Gueyler Quintero (integrantes del grupo de pastoral y trabajo social) rechazaron la interpretación del grupo de artistas y aclararon que la pirámide con un ojo en el centro representa la existencia de un creador, sin importar la religión a la que se pertenezca. El énfasis de la figura y la frase debe hacerse en los valores y no en jerarquías.

· Grupo de jóvenes que realizan actividades comunitarias (en los barrios): “La familia, núcleo fundamental de la nación y la comunidad” La frase y el símbolo correspondieron, para el análisis, a los jóvenes que realizan actividades pastorales y sociales. Ellos estuvieron plenamente de acuerdo en que se promociona el fortalecimiento a nivel familiar, siendo esta la célula de la sociedad. Los elementos comunes entre el grupo de la comunidad y el de trabajo pastoral y social radican en los valores y la divulgación de los mismos desde la familia. La manera de potenciar el aporte de este grupo a la sociedad, es a partir de la creación de espacios dirigidos a la reflexión, desde la familia, entidades educativas, y demás espacios.

· Grupo de jóvenes que realizan actividades políticas: “La política es la construcción de lo social”. Esta frase y su símbolo fue interpretada por los jóvenes que llevan a cabo actividades comunitarias. Ellos, representados por Diego Armando Moreno, expresaron que la actividad política se diferencia a lo que ellos hacen desde los barrios porque solo compartiendo directamente con las comunidades se conocen las realidades y las necesidades de la gente, es muy importante que los líderes de los barrios se conviertan en puente entre la comunidad y quienes administran lo público. A la segunda pregunta respondieron que tienen en común, con quienes hacen política, el trabajo por el progreso de los sectores. “Lo político generaliza, lo comunitario es más particular”; y frente a la tercera pregunta dicen que el trabajo se potencia buscando alternativas de poder responsables e incentivando el desarrollo de una sociedad ejemplar y participativa.

· Grupo de jóvenes que realizan actividades desde la academia: “De nuestra pasión depende nuestra profesión”. Esta frase y su correspondiente grafico fue analizado, a su vez, por los muchachos que realizan actividades políticas. Estos últimos expresaron ante la primera pregunta, que el conocimiento en el mundo depende la pasión que exista en la academia. A la tercera pregunta respondieron, que poniendo el conocimiento al servicio de la comunidad se construye un mundo mejor con sentido solidario y humanitario.

· Grupo de jóvenes que realizan actividades artísticas: “El arte de ser joven”. Para cerrar el ciclo, este trabajo fue analizado por quienes componían el grupo de los jóvenes que realizan actividades desde la academia. A la primera pregunta respondieron que ser joven es un estilo de vida y que este se encuentra en un constante crecimiento. A la tercera pregunta dijeron que el trabajo de los artistas se potencia brindando espacios de expresión artística, que comuniquen los pensamientos y sentimientos de lo público.

Al término de la actividad todos los participantes estuvieron de acuerdo en que este fue un espacio constructivo en la idea de promover una integración juvenil para fortalecer la presencia de los jóvenes en la construcción de la sociedad; para ello se propone realizar un nuevo encuentro al cual pueda asistir un mayor número de personas, se promueva la integración juvenil y se piense en el diseño de una agenda juvenil para la construcción de lo público en el Area Metropolitana de Bucaramanga.

El encuentro concluyó a las 9:00 p.m. con el aplauso de todos los presentes.


Relator: Diego Fernando Martínez Melo.

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METROLINEA II

En el marco del proyeto "El control social para la defensa y vigilancia de lo público" que desarrolla la Fundación PARTICIPAR con el apoyo de la Cámara de Comercio de Bucaramanga, la Contraloría municipal y la Escuela Superior de Administración Pública, el día 17 de Mayo de 2006, en la sala de conferencias del Instituto Municipal de Cultura se realizó un encuentro de veedores ciudadanos, jóvenes, comerciantes, y líderes ciudadanos para dialogar con el gerente de METROLINEA, FELIX FRANCISCO RUEDA y la jefe de espacio público de la secretaria de gobierno de la alcaldía de Bucaramanga, MARTHA CECILIA CARDENAS RUEDA.

El conversatorio fue moderado por ALVARO VECINO PICO, Director del Proyecto, quien al hacer la presentación de la actividad recordó que este conversatorio ha sido propuesto dado los múltiples interrogantes que se presentaron en el conversatorio realizado el día 03 de Mayo cuando fue presentado el proyecto METROLINEA por parte de la arquitecta Claudia Uribe y el Ingeniero Manuel Arenas.

Presentados los interrogantes derivados del conversatorio anterior el Gerente de Metrolinea respondió uno a uno estos cuestionamientos:

Pregunta: ¿Que resultados arrojan los estudios o censos realizados para conocer la cantidad de vehículos públicos que deben salir de circulación por cumplir el periodo de vida útil?

Félix Francisco Rueda (FFR): En el Área Metropolitana hay aproximadamente 2080 buses, en estos momentos se esta organizando un censo de cada uno de los vehículos de trasporte publico para conocer a ciencia cierta cuántos son los vehículos que hay en Bucaramanga, la vida útil que les queda, la edad de cada uno y de esa manera poder tener ese inventario y tomar las decisiones correspondientes. (…)

No es nada fácil sacar mil vehículos del área metropolitana y sobre todo cuando estos tienen vida útil. Pensamos lo siguiente: muchos de estos vehículos los vamos a trasladar a otros servicios como el intermunicipal, el servicio especial, mandarlos a servicio urbano a otros municipios. La otra alternativa es la siguiente: colocarle un pico y placa a cada uno de los vehículos así cada uno va a trabajar 15 días de treinta; esto para dar una salida poco a poco. Se sacaran los vehículos del mercado con unas pólizas de garantía para minimizar el impacto de los trabajadores locales que dependen del transporte como su medio de subsistencia. (…)

Con la cobertura del 80% del sistema el 20 % restante se tiene que hacer con transporte complementario, con el convencional que serán aproximadamente unas treinta rutas que comunicaran el oriente con el occidente en donde no hay sistema y ello requiere de un parque automotor de 800 buses.

Pregunta: Con la entrada en operación del SITM ¿Cuantas de las actuales rutas de buses y busetas desaparecerán y a cuantos vehículos, propietarios y conductores afectará esta situación?

FFR: (..) Estamos mirando todos los esfuerzos jurídicos para que ellos que ya están agrupados en dos pre-operadores METROCINCO y SOLVEINTIUNO, sigan vinculados en el Sistema. Muchos de estos propietarios también son conductores, pues van a seguir trabajando como conductores en el sistema, devengando un salario y trabajando una jornada laboral que no pasará de ocho horas diarias, cosa que no pasa actualmente, donde trabajan casi 18 horas diarias lo cual va en oposición al buen servicio. El propietario va a ser parte del sistema, la idea es que la estructura financiera de METROLINEA les entregue mensualmente un valor de anticipo de utilidades para que tengan flujo de caja.

Pregunta: Que exigencia contractual realizará METROLINEA a quien sea operador del Sistema, frente a la vinculación laboral de aquellos que pierdan sus empleos por la salida de circulación de los vehículos?

FFR: (…) En Metrolinea se van a trabajar tres turnos. Metrolinea es un metro sobre llantas. Hicimos un inventario de conductores, actualmente hay aproximadamente mil conductores. Con los tres turnos exigiéndoles a los transportadores, obligándoles a que cumplan las disposiciones laborales, así el proyecto deberá tener turnos para los relevos, para los dominicales y festivos, para las vacaciones, para las incapacidades, eso llega aproximadamente a una cifra de tres mil setesicientas personas para prestar dichas tareas. (…)

En el SENA se están capacitando unos conductores, para que sean conductores profesionales, se van a traer los buses con anticipación para que aprendan a manejarlos, los buses articulados y los buses padrones son vehículos fáciles de manejar como si fueran un automóvil. Si funcionan con gas natural sería una moñona que le haríamos a la ciudad en materia ambiental.

Pregunta: ¿Que estudios respaldan la afirmación de que el impacto ambiental de METROLINEA será positivo?

FFR: (…) Las ciclorutas deberán contener los diseños por donde deben pasar, pero es un estudio serio que va a señalar, es decir debe hacerse una investigación de mercados, porque nosotros no vamos a construir unas ciclorutas no mas para los domingos, porque debemos generar movilidad no motorizada. Por ejemplo una ciclorruta aquí por la Aurora sale uno a la concha acústica, va hasta Sotomayor, va hasta conucos. Con esa movilidad no motorizada vamos a tener una mejora en el medio ambiente. Vamos a realizar planes de cultura ciudadana para el proyecto, vamos a tener parqueaderos en las estaciones de transferencia y en los portales, vamos a utilizar parqueaderos del sector privado para que la gente llegue, se monte en el sistema, llegue a la universidad, se devuelva nuevamente, encuentre su cicla y con ella se marche hasta su apartamento o casa.

Pregunta: A que se refiere exactamente METROLINEA cuando se compromete con espacios públicos más cómodos?

FFR: Por el entorno donde van a estar las troncales la ciudad va a contar con unos espacios mucho más agradables que van a dar gusto volver a caminar por las vías de la ciudad. Andenes más amplios, arborizados, semáforos inteligentes. Hace treinta años los semáforos de Bucaramanga son los mismos, vamos a tener un intercambiador en la Rosita con diagonal 15 y vamos a tener un deprimido en la diagonal 15 con calle 50 a la altura de la carrera 17 para que los vehículos que vienen por la carrera 17 continúen por la carrera 17, y los vehículos que vienen por la diagonal 15 no tengan que parar. Se van a disminuir los tiempos de movilidad.

(…) El proyecto lo financia el Banco Mundial, el Banco Mundial es bastante exigente en el tema de reasentamientos urbanos y el tema de los ocupantes del espacio publico, los ocupantes no los vamos a sacar a bolillo, se hizo un censo de parte de la UIS con fotografías, ya está todo censado. Con los ocupantes del espacio público que tienen licencia se les va a dar un espacio digno dentro del sistema donde no vayan a hacer estorbo, para que ellos queden formalmente establecidos en estos espacios, porque ellos son servicios complementarios que requiere el Sistema. Los que venden alimentos lo van a hacer en unos parques, malecones. En el espacio público no puede haber cilindros de gas, no puede haber negocios de comidas, pueden existir ventas de revistas, frutas, ventas de tarjetas prepago, etc. Con aquellos que no tienen licencia veremos que solución digna les daremos de la mano del concejo municipal.

En relación con el tema de espacio Público Interviene la representante de la Administración Municipal Martha Cecilia Cárdenas Rueda (MCCR)

MCCR: (…) Se va a tener unos lotes implementados dentro del proyecto para los ocupantes del espacio público. Pero aquellos con licencia. (…). Se implementó un programa con la defensoría del espacio público para lograr la ubicación de los vendedores estacionarios. Los ambulantes ellos obviamente no pueden ocupar el espacio público y con ellos se esta implementando otro programa para logar una solución de fondo a la problemática social.

(…) nosotros hemos insistido a METROLINEA para que dentro del programa que financia el Banco Mundial queden unas partidas destinadas para aquellas personas que utilizan los espacios públicos como vendedores; que quede una financiación de parte de METROLINEA para el despeje del espacio público. Yo lo he planteado varias veces en las reuniones, que si no se destinan unos recursos para tal fin todo ese proyecto tan bonito se va a perder porque todos conocemos la problemática de los vendedores ambulantes; todos los andenes amplios del proyecto se van a ver invadidos. Yo no estoy de acuerdo con andenes tan grandes porque es dejar un problema como el del pasaje del comercio. De pronto habrá quienes piensen de manera diferente que se deben implementar más pasajes del comercio.

(…)NO cuenta el proyecto con un programa que yo esté enterada para la contingencia de los vendedores, estamos haciendo reuniones como ésta con los vendedores, pero no se tiene proyectado un plan porque se supone que los tramos van a estar construidos rápidamente.

Pregunta: ¿Se cumplirán los plazos establecidos para la obra, teniendo en cuenta que lo observado por los habitantes del área metropolitana es un ritmo muy lento de trabajo, pocos operarios, ausencia de maquinaria e inactividad en horas extras y fines de semana?

FFR: ¿Por qué las obras pareciera que van lentamente? Se debe hacer casi un trabajo manual porque no se puede meter maquinaria ya que se pueden romper unos de los cables que pasan por allí y el servicio no se puede dejar de atender. Ese trabajo ha sido lento y dispendioso y está dentro de las fechas previstas. Es por ello que pareciera que no rinde. Les digo a los comerciantes que debemos hacer esa cuota de sacrificio y nosotros apretar a los contratistas para que cumplamos con los tiempos. Solucionar problemas que se presentan a diario sobre el terreno. Ese comité de redes esta permanentemente actuando porque muchas veces queda parada la obra debido a que encuentran una red de telebucaramanga y ellos tienen que venir a moverla, una de Telecom o TV cable y lo mismo. Pero articular todo ese trabajo no es fácil.

Una vez contestadas las preguntas con las que se inicio el conversatorio se dio la palabra a los participantes para presentar sus inquietudes.

Pregunta: Cuál es el criterio de selección de los buses que permanecerán en Metrolinea.

FFR: Lógicamente que en Bucaramanga van a quedar los más nuevos. Aquí van a tener que salir buses modelo 2000; por esa circunstancia de los transportadores de meter buses de manera desordenada. Con los buses modelo 98 y modelo 99 que todavía tienen vida útil qué tenemos que hacer?, esos buses que presten otros servicios como transportar niños o que sean Intermunicipales. (…). Que el señor que tiene un bus nuevo se lo venda a otro que tenga uno viejo y él lo compra porque el mantenimiento del bus viejo es muy costoso. Otra alternativa es que quedaron quinientos buses por fuera y mil quedaron funcionando, se podría cuadrar 750 trabajan un día 750 trabajan el otro. Para ir sacándolos gradualmente. Habrá otras personas que deseen cambiar de actividad entonces se les compra el carro se le da una cuota inicial y se le da una mensualidad para que esa persona mire otra alternativa. Otra posibilidad. Es Vincularlos a la empresa para que sirvan como supervisores, va a ver muchos puestos desde el punto de vista operativo y ellos tendrán prioridad. Es claro que no todos van a quedar conformes, eso es una realidad, pero todo es por el interés general porque ellos mismos causaron el desorden. Vendieron cupos, engañaron la gente y ellos mismos se fueron auto eliminando, no prestaron un mejor servicio, que sacamos con tener buses nuevos si el bus no es el que presta el servicio, el servicio lo presta el conductor.

(…) se le compra el bus y usted coje su plata y compra acciones de Metrolinea. Se pregunta ¿Entonces si un bus vale 100 millones, entonces le van a dar cuarenta? Sí, le van a dar cuarenta.
(…) Con los constructores se ha hablado para que trabajen con mucha más intensidad, ellos dicen que lo hacen pero entrégueme el área de redes ya solucionada. Sobre el tema de las redes hicimos una reunión con el Alcalde y las diferentes empresas de servicios públicos pero desafortunadamente no nos brindaron la atención correspondiente. Presentamos la propuesta para que los contratistas hicieran todo incluyendo las redes y únicamente aceptaron Transito de Bucaramanga, el Acueducto y el Alumbrado Público, el resto de empresas de servicios públicos contrataron otros contratistas. Siendo el Alcalde socio de Telebucaramanga, el Alcalde no logro que el Gerente de Telebucaramanga aceptara que METROLINEA hiciera la tarea para evitar ese inconveniente. GASORIENTE también hizo lo mismo pero lo del gas es poco.

(…) vamos a trabajar de la mano de la veeduría de la Cámara de Comercio para puyar a los Contratistas y señalarlos si cometen una negligencia y caminan porque caminan. Con los trabajadores del sector tenemos una reunión el viernes a través de FENALCO y vamos a tratar de llegar a unas soluciones. Porque esto es lo más neurálgico del proyecto.

Pregunta: Se denuncia sobre delitos cometidos en el sector debido a las vallas altas, de parte de los trabajadores de la zona. En la actualidad las vayas no dejan ver y por tanto no se ponen a funcionar las cornetas de la policía para alertar sobre la presencia de la delincuencia.

El Gerente se compromete a hablar con los constructores para ver si se puede bajar la valla verde.

Pregunta: 1)Qué exigencias va hacer Metrolinea, estamos hablando de Cláusulas contractuales, a quién sea el operador del sistema para estos mil que van a salir, me refiero a esas personas concretamente. 2) usted ha hablado de 1000 vehículos que aunque no hayan terminado su vida útil van a tener que salir de circulación. ¿Qué va a pasar con ellos? 3)usted ha hablado de SOLVEINTIUNO Y METROCINCO como si fuera un hecho que ellos sean los operadores, como si fueran una realidad que ellos van a salir favorecidas en la licitación y será la desconfianza que tenemos los ciudadanos, pero uno teme que estas dos empresas Santandereanas vayan a ser las operadoras del Sistema. Por último un comentario para la Doctora Martha, y con mucho respeto, mire yo no soy comerciante, ni mi familia es comerciante, pero a mi me parece vergonzoso que la Alcaldía de Bucaramanga no tenga diseñado un programa para estas familias que están siendo perjudicadas con las obras.

FFR: Debe quedar consignado un perfil para los conductores y el personal que quede en el área administrativa pues vamos a tener que señalar en los pliegos que se les debe dar prioridadad a las personas que viene de las mismas empresas de transporte público colectivo de la ciudad.

(…) existen dos empresas, una es METROCINDO que tiene 4 socios, la otra SOLVEINTIUNO que tiene 8, pienso que estamos haciendo un trabajo honesto y comprometido. Entonces ellos me creen, tienen confianza en mi y todas mis intenciones están enfiladas hacia allá. Jurídicamente también estamos enfilando nuestros esfuerzos hacia allá (que las empresas Santandereanas sean las operadoras del Sistema) Lógicamente que debemos hacer el concurso porque así lo establece la normatividad colombiana.

MCCR: Quiero decirle que no hay vergüenza de parte de la Administración Municipal por el plan de contingencia de los comerciantes porque el compromiso del Sistema con la Administración es que se iba a trabajar por cuadras, pues se supone que se trabaja una cuadra y se despeja y no va a afectar a los comerciantes. Se termina una cuadra y se continua con la siguiente, porque así la afectación a los comerciantes es breve.

FFR: Tenemos que ser sensatos y realistas, una obra necesariamente para realizarla hay que afectar el sector; no se ha inventado un método para poder evitar estos inconvenientes. Lo que si se puede hacer y ya lo hicieron a través de una nota los amigos comerciantes para que la administración mire la posibilidad de aliviar a través del predial, que haya alguna contribución a través de la administración local. Lo que si quiero que entiendan es que una vez construido esta parte del carril occidental vamos hacer, junto con la Cámara de Comercio, una campaña para que la gente visite las obras y vuelvan al centro y ahí se empiece a disminuir el impacto.

(…) Frente al impacto ambiental. Los árboles de dos metros y medio los vamos a trasladar. Los otros nos toca talarlos. Pero en compensación vamos a sembrar otros tal y como lo establece la CDMB para no quebrar el equilibrio ecológico.

Dado que para la dinámica de los conversatorios se ha establecido un tiempo de dos horas para su desarrollo, se dio por terminada la reunión a las 8:30pm quedando muchas preguntas sin resolver, para ello se propone la realización de un foro ciudadano para que los funcionarios y responsables del proyecto le aclaren a todos los habitantes del AMB todas sus inquietudes.


Relator: ROBERTO PABLO BELTRAN FLOREZ.

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METROLINEA

El pasado miércoles 3 de mayo se realizó, en la sala de conferencias de la Biblioteca Turbay, el primer conversatorio sobre asuntos de interés ciudadano. El tema desarrollado fue el de metrolinea para el cual no pudimos contar con la presencia del gerente del proyecto Dr. FELIX FRANCISCO RUEDA, en su lugar se hicieron presentes la arquitecta CLAUDIA URIBE y el Ingeniero MANUEL ARENAS.

Los profesionales explicaron el proceso de construcción de metrolinea, en cada una de sus fases. La primera Fase que comprende Barrio Kennedy - Av Q. seca- Puerta del Sol - Provenza -Cañaveral - P. Q. Piña- Piedecuesta; y la segunda fase Girón - Cenfer - Puerta del Sol- Cra 27 - UIS - Calle 10 y 11- Cra 15. Toda la información correspondiente a esto se encuentra en http://www.metrolinea-sa.com/.

Los funcionarios que actuaron en representación de Metrolinea resolvieron algunas inquietudes de los asistentes (líderes comunitarios, veedores y estudiantes) en relación con los temas técnicos y formales del proyecto, dejando claro que “el Sistema Integrado de Transporte Masivo pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes del área metropolitana de Bucaramanga y satisfacer todas las necesidades de movilización de los usuarios de transporte público de Bucaramanga, Girón, Floridablanca y Piedecuesta, a través de la construcción de vías alimentadoras y rutas complementarias que, junto a las líneas troncales, permitan la accesibilidad a los lugares de mayor concentración de la población”.

Sin embargo en el transcurso del conversatorio quedaron en el ambiente interrogantes relacionados con el impacto que este proyecto tendrá, tanto en su fase de ejecución como en su funcionamiento, en el campo social, económico y cultural de los habitantes del AMB (empleo, comercio, taxis, uso de vías, espacio público, etc.)

Por esta razón se ha considerado la importancia de realizar un segundo encuentro con el Gerente de Metrolinea y el Secretario de Gobierno de la Alcaldía de Bucaramanga para conocer los resultados de los impactos socio-económicos previstos por los estudios realizados durante el diseño del proyecto y conocer las medidas y políticas que adelanta la administración municipal en relación con el comercio organizado, el comercio informal, la chatarrización de buses, el empleo de conductores, el subempleo, etc.

ALVARO VECINO PICO.
ROBERTO PABLO BELTRAN FLOREZ

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CONTROL SOCIAL

El Control Social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano considerado individual o colectivamente para prevenir, racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública, sus resultados y la prestación de los servicios públicos suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestión al servicio de la comunidad. El control social se puede entender también como una forma de autorregulación social.

Este derecho define el papel de la participación social en los asuntos públicos, consagrándolo como principio y deber en ejercicio por parte de los ciudadanos y como obligación por parte del Estado en garantizarlo.

Dentro del marco de Estado Social de Derecho, se propicia una búsqueda de participación ciudadana y comunitaria en los asuntos del Estado y una nueva manera de ejecutar los recursos públicos. De esta forma, el nuevo Estado demanda un nuevo ciudadano y una nueva comunidad donde hay espacios de concertación y debate colectivo y público que propenden por una adecuada y transparente gestión pública y donde la labor del funcionario público se entiende como servicio al ciudadano y a la comunidad.

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